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    發布日期:2021年04月01日
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    浙江省城鎮住房發展“十四五”規劃

    “十四五”時期是我省全面建成小康社會、開啟高水平 全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。為適應多主體 多層次高品質居住需要,推動住房供給側結構性改革,更好 滿足人民對“更舒適的居住條件”的向往,打造新時代全面 展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的“百姓安居” 品牌,根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會 發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、《浙 江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要草案》以及 《浙江省住房和城鄉建設事業發展“十四五”規劃》,制定本規劃。


    一、住房發展基礎扎實,發展環境發生深刻變化 


    (一)城鎮住房發展成就顯著

     “十三五”時期,全省城鎮住房制度逐步完善,住房供 給側結構性改革有效推進,房地產市場平穩健康發展長效機 制穩妥實施,城鎮住房發展基礎扎實、成就突出,為改善城 鎮居民居住條件、推動以人為核心的新型城鎮化、推動我省 “兩個高水平”建設作出重要貢獻。 

    ——城鎮居民居住條件持續改善。2019 年末,全省城鎮 居民人均住房建筑面積達 48.5 平方米,比“十二五”期末增加 8 平方米。房地產供給側結構性改革深入推進,“十三五” 時期,全省商品住宅累計銷售超 3.9 億平方米,近 400 萬戶 家庭通過市場方式改善居住條件。棚戶區改造大力推進,“十 三五”時期,全省累計開工棚改安置住房(含貨幣安置)116.9 萬套,超出規劃目標 46.1%,老舊城區集中成片棚戶區基本 完成改造。城鎮老舊小區改造加快推進,2019 年我省和寧波 市分別被列為新一輪老舊小區改造試點省、市。2019—2020 年,全省共開工改造老舊小區 1015 個,涉及建筑面積 3825 萬平方米。住宅加裝電梯全面鋪開,至 2020 年底,全省累 計完成住宅加裝電梯 3766 臺,解決了近 15 萬居民的“上樓 難”問題。城鎮房屋安全排查治理穩步推進,實現 2016 年 底前竣工交付使用的城鎮房屋排查全覆蓋。

    ——房地產長效機制加快推進。加快落實城市主體責 任,推動實施房地產長效機制方案。堅持因城施策、多策并 舉實施房地產調控,房價過快上漲勢頭得到遏制,房地產市 場總體平穩。建立房地產市場運行監測評價制度,建成房屋 交易信息系統“一張網”,全面落實房屋交易網簽備案制度, 率先實現全省網簽系統與國家聯網。建立月監測、季評價、 年考核制度。建立房地產市場多部門聯席會議制度,每月共 享數據、每季度分析研判市場形勢的工作機制不斷健全。發 布商品房買賣合同示范文本,出臺規范全裝修樣板房管理、 商品房委托銷售等政策措施,持續開展多部門聯合的市場整治,排查處置市場風險,市場秩序進一步規范,房地產領域 風險總體可控。

    ——城鎮住房保障提質增效。公租房保障不斷加強,截 至 2020 年底,通過實物配租和租賃補貼保障,累計受益住 房困難家庭約 48 萬戶家庭、84 萬人,租賃補貼發放數量從 2016 年的 2.9 萬戶提升至 2020 年的 18.6 萬戶。政府投資公 租房保障范圍已覆蓋至當地城鎮人均可支配收入線以下的 住房困難家庭,并對特殊群體實施精準保障和重點保障。政 策性租賃住房加快探索推進,杭州被住建部列為試點城市, 已籌集政策性租賃住房 7.6 萬套(間)。保障要素加快供給, “十三五”時期,全省累計爭取中央和省級財政專項補助資 金、棚改專項債券等 1103 億元,獲得金融機構貸款 7308 億 元,供應保障性安居工程建設用地 5370 公頃。住房公積金 作用明顯,用于住房消費的公積金數額從 2015 年的 1307 億 元,增加到 2020 年的 2332 億元。全省城鎮住房保障受益覆 蓋率達到 23.9%,超出“十三五”規劃目標 0.9 個百分點。

    ——住房租賃市場培育取得成效。我省先后開展培育發 展住房租賃市場試點、利用集體建設用地建設租賃住房試點 以及中央財政支持住房租賃市場發展試點。試點城市建立健 全租賃監管體制機制,完善政策體系,先后出臺租賃合同網 簽備案、租賃資金監管、財政扶持專項資金使用管理等文件, 統籌各級有關資金支持發展住房租賃市場?!笆濉睍r期, 通過新建、改建、籌集閑置房源用于租賃等舉措,全省累計新增租賃房源近 60 萬套(間),培育近 30 家專業化、規模 化住房租賃企業(機構)。建設運行住房租賃監管服務平臺, 3000 多家租賃企業(機構)在平臺備案,40 萬套房源納入 平臺管理,累計網簽租賃合同超過 100 萬份。杭州市在全國 率先建成住房租賃智慧監管服務平臺,其籌建藍領公寓緩解 外來務工人員住房難等做法在全國推廣。


    (二)城鎮住房發展存在的問題和短板 

    需要清醒地認識到,與黨中央提出的“讓全體人民住有 所居”目標以及人民群眾對“更舒適的居住條件”的愿望相 比,我省城鎮住房發展還存一些短板和不足,主要包括:

    ——房地產長效機制尚需完善。部分地區落實城市主體 責任不到位,人口、土地、產業、住房等規劃協同機制尚不 健全,地價房價聯動不夠,投機炒房現象依然存在,居民杠 桿率較高。商品住房供應結構不合理,中低價位、中小戶型 住房供應不足,房價漲幅仍然較大。房地產領域侵害群眾利 益的違法違規行為較多,有關法律法規尚不健全。租賃市場 培育力度需要加大,長效管理機制亟待建立。

    ——城鎮住房保障體系有待健全。住房保障體系頂層設 計不足,保障邊界需要進一步明晰。公租房保障精準度不夠, 人口凈流入的大城市對新市民住房保障的能力需要進一步 加強。住房保障基本公共服務的標準規范亟須構建,信息化 管理水平有待提升。公租房運營管理、物業服務的專業化、規范化水平有待提高,保障機制有待健全。住房公積金制度 對首次購房的無房家庭支持力度需要進一步加強,住房公積 金制度定位有待強化,支持住房政策體系需要改革創新。

    ——居住品質和人居環境需要提升。住房設計標準偏 低,建筑質量有待提升。部分棚戶區和老舊小區存在建筑密 度大、環境臟亂差、配套設施不完善、功能不齊備等問題, 需要加快改造。老舊小區改造體制機制需要理順,融資、建 設等配套政策需要進一步完善。物業管理法規制度需要進一 步完善,行業服務標準化需要加快推進。


    (三)城鎮住房發展面臨的形勢

    “十四五”時期,經濟社會發展環境日趨復雜,不確定性明顯增加,我省城鎮住房發展面臨較大挑戰。同時,新型城鎮化、長三角區域一體化、“重要窗口”建設等新目標新定位給我省城鎮住房發展帶來了新機遇。

    ——發展環境變化對住房工作提出了新要求。“十四五”時期,人民群眾對“美好居住生活”的追求更加強烈,城鎮住房發展亟待轉型升級。城鎮常住人口持續增加,但區域分化更加顯著,城鎮住房發展需要更加因地制宜、因城施策。人口老齡化、二孩家庭、丁克家庭、單身群體等現象并存發展,對住房的多樣化、個性化提出了更高要求。

    ——“房住不炒”定位為住房工作指明了新方向。“房住不炒”定位突出了住房的居住屬性和民生屬性,要求進一步完善房地產長效機制,保持市場平穩健康,防止經濟發展、財政收入過度依賴房地產,防止房地產市場過度金融化。同時,“房住不炒”定位要求充分發揮住房保障在兜底線、?;?、穩預期方面的重要作用。

    ——“兩多一并”目標為住房工作開拓了新思路。黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”,為完善城鎮住房保障體系、構建房地產長效機制、培育發展住房租賃市場等工作指明了方向,為推進城鎮住房供給側結構性改革提供了新思路,也為社會、企業以及利用集體建設用地等加大住房市場供應、提升住房保障提供了新路徑。

    ——“重要窗口”建設為住房工作開啟了新篇章。“重要窗口”的新目標新定位,將促使我省加快推進以人為本的城鎮住房現代化建設,在實施房地產長效機制、完善“兩個體系”、城鎮老舊小區改造、未來社區建設等方面形成具有浙江特色、浙江優勢的發展模式,打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的“百姓安居”工程,實現更高水平的“住有所居”,為全國提供樣板經驗。


    二、“十四五”時期城鎮住房發展的總體思路


    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對住房城鄉建設工作的重要指示批示精神,堅持黨對城鎮住房工作的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持系統觀念,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,不將房地產作為短期刺激經濟的手段,以人的現代化需求為導向,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,實現更高水平的住有所居、住有優居,為浙江省爭創社會主義現代化先行省提供重要支撐。


    (二)基本原則

    ——堅持民生屬性。堅持以人民為中心的發展思想,依法保障居民居住權利,重點支持合理自住需求,滿足改善性住房需求,堅決抑制投機炒房,遏制房價過快上漲。

    ——堅持城市主體。落實城市主體責任,從實際出發科學制定住房發展目標,不搞“一刀切”。因地制宜實施長效機制、制定調控政策,推進住房保障、城鎮老舊小區改造、未來社區建設,充分體現地方特點、特征、特色。

    ——堅持需求導向。根據人口流向和住房需求變化,合理確定住宅用地規模與空間布局,推進房地產供給側結構性改革,重點解決大城市新市民住房問題,加快培育發展住房租賃市場。

    ——堅持系統觀念。加強住房建設規劃與國土空間規劃的有機銜接,優化空間布局。加強省市縣聯動,統籌區域房地產調控。建立健全土地、住房、金融、人口、教育、社會保障等政策有機銜接的住房發展工作機制。注重防范化解房地產市場風險,促進金融、房地產與實體經濟均衡發展。


    (三)總體目標

    完善住房市場體系和住房保障體系,基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,打造更具幸福感的“百姓安居”品牌。內容包括:

    ——堅持“一個主體”:壓實房地產市場平穩健康發展城市主體責任,保持市場運行總體平穩,防范化解房地產市場風險,確保實現穩地價、穩房價、穩預期目標。

    ——完善“兩個體系”:以居住為主、以居民消費為主、以普通商品住房為主,完善住房市場體系。以政府為主提供基本保障,充分調動社會等各方面積極性,多渠道、多主體解決困難群體和新市民住房問題,健全住房保障體系。

    ——著力“三個提升”:完善房地產平穩健康發展長效機制,著力提升房地產市場調控與監管服務能力;健全保障性租賃住房政策體系,完善住房保障基本服務標準規范,加強公租房運營管理、物業服務,著力提升城鎮住房保障能力水平;大力推進城鎮老舊小區改造,穩妥推進城鎮棚戶區改造,加大城鎮危房實質性解危力度,提高住宅物業綜合服務水平,著力提升群眾居住品質。


    (四)具體目標

    ——房地產市場總體平穩健康。住房供需基本平衡,住宅用地價格、新建商品住宅價格、二手住房價格、住房租賃價格基本穩定,房地產信貸結構持續優化,市場預期保持穩定。

    ——住房供應結構持續優化。以住房需求為導向的土地配置機制不斷健全,“十四五”期間,全省供應住房用地 30萬畝以上,供應住房面積 3.8 億平方米以上,基本實現供需平衡、職住平衡。人口凈流入大、住房供求矛盾突出的城市,住房供應顯著增加,中小戶型住房占比逐步提升,租賃住房供應比例明顯提高。

    ——住房保障覆蓋面穩步擴大。加大保障性住房建設力度,“十四五”期間,全省籌集保障性租賃住房(含新增租賃補貼保障)21 萬套(戶),開工城鎮棚戶區改造安置住房(含貨幣化安置)13 萬套?!笆奈濉逼谀?,全省城鎮住房保障覆蓋率達到 25%左右。

    ——居住條件持續改善。城鎮人均住房建筑面積穩步提升,城鎮危舊房排查治理機制不斷健全,實質性解危范圍不斷擴展。城鎮老舊小區改造穩步推進,“十四五”期末,力爭完成 2000 年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。物業管理與服務水平不斷提升?!笆奈濉逼谀?,全省城鎮人均住房面積力爭達到 49 平方米。


    三、實施房地產長效機制,保持房地產市場平穩健康發展 


    牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,壓實城 市主體責任制,堅持因城施策、多策并舉,健全住房與土地、 金融、財稅等政策聯動機制,努力實現穩地價、穩房價、穩 預期目標。 

    (一)壓實城市主體責任。城市對本地房地產市場平穩 健康發展負主體責任,統籌區域房地產發展。根據當地經濟 社會發展水平、人口規模和結構變化以及住房供求關系等因 素,明確住房發展目標和年度工作任務,綜合運用經濟、法 律和必要的行政手段,加強房地產市場供需雙向調節,促進 地價、房價、租金波動保持在合理區間。全面實施房地產市 場運行月監測、季評價、年考核制度。 

    (二)完善住宅用地供應機制。建立以住房需求為導向的住宅用地供應機制。落實人地掛鉤機制,新增建設用地指 標要向人口凈流入大的城市傾斜。住房供需矛盾突出的城市 要合理增加住宅用地供應規模,杭州、寧波等城市要單列租 賃住房用地計劃。城市要根據人口規模和結構變化等因素, 合理確定住宅用地供應規模、結構、時序,向社會公開住宅 用地年度供應計劃,提高供應計劃執行率。完善土地出讓多 部門聯合會商機制、土地價格形成機制和地價房價聯動機 制,房價上漲壓力大的城市可在商品住宅用地出讓前,參照 同地段同品質商品住房價格,確定項目建成后住房價格上 限。土地出讓合同中要明確容積率、土地用途、開工時間、 竣工時間及違約責任等。提高存量住宅用地利用效率。加快 推進誠信體系建設。

    (三)加強房地產金融調控。保持房地產金融政策連續 性、一致性、穩定性。落實銀行業金融機構房地產貸款集中 度管理制度,保持房地產貸款合理適度增長。落實差別化住 房信貸政策,嚴格執行住房貸款首付比例、期限和利率規定。強化個人住房貸款管理,嚴格執行償債收入比例規定。嚴格 審查購房資金來源,嚴禁個人消費貸和經營性貸款資金違規 用于購房。禁止非銀行金融機構向個人提供購房貸款。

    (四)發揮稅費調節作用。貫徹落實《契稅法》及相關 規定,房價上漲快的城市,可依法調整住房交易契稅稅率。配合做好房地產稅立法工作。加大閑置土地處置力度,因企 業自身原因導致的閑置土地,未動工開發滿 1 年的,按照土地出讓或者劃撥價款的 20%征繳土地閑置費。未動工開發滿 2 年的,無償收回國有建設用地使用權。

    (五)加強監測預警機制。健全房地產市場多部門聯合 會商機制,加強信息共享和形勢研判。完善房地產風險監測 系統,提升風險監測信息化、智能化水平。夯實房屋網簽備 案基礎,全面應用全省新建商品房和存量房交易網簽系統, 提升網簽服務成效和數據質量。健全網上輿情監測和信息互 通機制,及時回應社會關切,穩定市場預期。

    (六)加強房地產市場監管。建立房地產開發企業、經 紀機構及從業人員信用管理體系,健全多部門聯合懲戒機 制。完善多部門、跨地域聯合檢查工作機制,持續開展“雙 隨機、一公開”抽查,嚴厲查處房地產領域違法違規行為。持續整頓房地產信息網絡傳播亂象。逐步提高商品房預售條 件,穩妥推進現房銷售試點。完善商品房預售資金管理辦法, 建立全省預售資金監管系統。嚴格落實全裝修商品住宅項目 樣板房管理和商品房委托銷售管理等政策措施。建立完善存 量房交易資金監管制度。


    四、持續著力“住有所居”,加快完善住房保障體系


    落實住房保障的城市主體責任,完善與經濟社會發展水 平相適應的住房保障體系,加快解決城鎮住房困難家庭和新 市民住房問題。 

    (一)強化住房保障頂層設計。堅持因地制宜,加快構建以保障性租賃住房為主體的住房保障體系,探索發展共有 產權住房,結合推進城鎮棚戶區改造和老舊小區改造,有效 增加保障性住房供給。進一步明確保障性租賃住房發展目 標、范圍邊界,解決好大城市住房突出問題。

    (二)大力發展保障性租賃住房。加快完善發展保障性 租賃住房的基礎性制度和土地、財稅、金融等方面的支持政 策,支持城市通過單列租賃住房用地計劃、利用集體建設用 地和企事業單位自有閑置土地、利用存量工業用房和商業辦 公用房等方式建設保障性租賃住房,有效擴大保障性租賃住 房供給,并充分發揮國有和民營企業功能作用。 

    (三)持續強化政府基本保障。進一步聚焦公租房精準 保障,對符合條件對象及時納入住房保障,實現低保、低收 入住房困難家庭“應保盡?!?。同時,根據當地經濟社會發 展水平和財政承受能力,穩步提高保障標準,使住房困難家 庭共享改革發展成果。

    (四)不斷提高管理服務水平。系統梳理并制定完善住 房保障領域的房源管理、準入管理、配給管理、配后管理等 方面的業務規范、管理標準。加快推進政務服務 2.0 應用, 深化公租房保障“一件事”。加大住房保障家庭收入、財產 等相關信息共享力度,提升住房保障申請審核的效率與準確 性。進一步完善全省住房保障統一管理系統,加大統計、分 析、監測、管理等功能研發,加快實現信息化、智能化管理。積極推廣政府購買公租房運營管理服務,鼓勵實施專業物業 服務,提升公租房小區管理服務水平。健全住房保障領域信 用體系建設,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。


    五、推進租購并舉,大力發展租賃住房 


    人口凈流入大、住房供需緊張的城市,要多措并舉增加 租賃住房有效供應,加大對住房租賃企業的政策扶持,規范 輕資產租賃企業,完善市場監管機制,促進租賃市場健康發展。

    (一)盤活閑置住房用于租賃。鼓勵居民家庭將閑置住 房通過政府租賃平臺掛牌出租,對涉及的各項稅收按規定執 行。對企事業單位出租閑置住房的,增值稅可以選擇適用簡 易計稅方法,按照 5%的征收率計算應納稅額,房產稅按規 定稅率征收。 

    (二)加大政策扶持力度。大力培育專業化、規?;?、 品牌化住房租賃企業,發揮行業示范引領作用。完善長租房 政策,重點發展自持物業的住房租賃企業。加大金融支持力 度,鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續前提下,加大對 租賃住房項目貸款支持力度。拓寬直接融資渠道,支持符合 條件的住房租賃企業發債融資。加快發展住房租賃房地產投 資信托基金(REITs)。落實租賃企業有關降低租賃住房稅 費負擔政策。 

    (三)規范住房租賃市場。嚴格落實住房租賃企業、中介機構、網絡信息平臺登記備案制度。落實網絡信息平臺租 賃房源核驗責任。全面應用全省住房租賃監管平臺,加強租 賃機構備案、房源掛牌與核驗、租賃合同網簽備案、資金監 管等全流程管理。規范住房租賃活動,維護當事人合法權益, 穩定住房租賃關系。規范輕資產住房租賃企業管理,嚴禁實 施“高進低出”“長收短付”等經營行為,嚴禁違法開展“租 金貸”業務,及時有效處置高風險企業。建立住房租賃價格 指數測算和發布機制,對租金水平進行合理控制。


    六、提升住房品質,改善人居環境


    適應人民對更美好的居住條件需要,加強新建與改造并 重,有序推進棚戶區改造、老舊小區改造,常態化開展房屋 安全排查治理,不斷提升群眾居住滿意度和獲得感。

    (一)提升新建商品住房品質。優化城鎮居住空間布局, 合理確定居住區容積率上限和綠地率下限。提升建筑外觀、 居住區景觀設計和住房設計水平,打造和彰顯浙派人居品牌。大力推進住宅產業化,促進裝配化裝修在商品住房項目中的應 用,有序推進住宅全裝修。全面落實住宅項目建設各方質量責 任、建設單位主體責任和項目負責人的質量終身責任。推進分 戶驗收和交付驗房制度。完善商品房預售制度,完善住宅使用 說明書制度,推進實施住宅工程質量保險制度。

    (二)穩妥實施城鎮棚戶區改造。嚴格界定棚戶區改造范圍,嚴把棚改項目準入關,優先改造集中成片、住房條件 困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。到 2025 年, 基本完成城鎮集中成片棚戶區改造。充分尊重棚戶區改造區 域征收家庭安置意愿,堅持陽光征遷改造,主動接受社會和 群眾監督。全面落實工程質量責任制,加強工程質量安全管 理,提升棚改安置工程品質。積極籌集棚改資金,拓寬資金 籌措渠道。

    (三)全面推進城鎮老舊小區改造。通過完善老舊小區 配套設施,加快推進住宅加裝電梯等舉措,大力提升居住品 質。建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的改造 工作機制。統籌各類相關資金支持城鎮老舊小區改造,引導 居民共同出資,鼓勵社會力量參與建設,支持實施運營主體 采取市場化方式融資。完善配套政策,優化項目審批。制定 改造技術規范,明確設施改造、功能配套、服務提升等建設 要求。組織開展改造績效評價,加強績效評價結果運用。開 展優秀項目評選,及時總結推廣好的經驗做法。加強政策解 讀與宣傳,營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。到 2025 年,全省累計改造城鎮老舊小區 3000 個,改造面積 1 億平方米以上。

    (四)加強房屋使用安全管理。深入貫徹落實《浙江省 房屋使用安全管理條例》,落實房屋安全使用責任和監管責 任。完善城鎮房屋安全信息系統,建立和動態更新危房和在 住人員清單,完善應急處置機制。通過“騰、拆、修、控”等模式治理改造危房,加大實質性解危力度。建立網格化、 常態化城鎮房屋安全巡查工作機制,并納入基層治理“四個 平臺”。加強白蟻防治,完善白蟻防治標準體系和產品監管 體系,提高白蟻防治監測控制技術應用率,加強防治工程質 量監督。加大房屋使用和白蟻防治宣傳教育,營造全社會參 與房屋安全管理的良好氛圍。


    七、創新服務方式,提升物業服務水平


    建立健全黨建引領的物業管理體系,促進物業管理融入 基層社會治理體系,推進物業管理智能化,融合線上線下服 務,完善物業管理法律體系。

    (一)推進共建共治共享。加強黨建統領,構建黨組織 統一領導下、多方聯動的“紅色物業”體系,實現黨建、管理、 服務融合。按照“街道統領、社區當家、業主主體、企業服 務、行業指導”的原則,健全物業管理體系,理順責權利關 系。完善物業服務企業參與疫情防控、城市管理、垃圾分類、 治安消防等工作機制。

    (二)融合線上線下服務。支持物業服務企業建設平臺, 推動設施設備、車輛、居住社區安全等管理智能化。鼓勵物 業服務企業拓寬物業服務領域,對接商業服務,提升公共服 務效能,發展居家養老等,滿足居民多樣化多層次生活服務 需求。建立物業行業管理平臺,實現與企業、城市管理和基層治理信息平臺互聯互通,提升行業管理和服務水平。

    (三)提升物業管理服務水平。通過黨建統領、改造與 治理并舉、完善制度、資金籌措等,加強和改進城鎮老舊小 區物業管理。修訂完善物業管理法規政策規定。完善物業專 項維修資金使用流程,提升維修資金管理效能。推進物業服 務標準化,規范從業規則,提升服務質量。完善業主大會、 業主委員會制度,規范業委會運行。完善物業服務企業信用 管理體系,制定物業管理分級分類標準。


    八、完善公積金制度,支持引導合理住房消費


    以引導和滿足繳存職工家庭合理住房需求為導向,深化 住房公積金制度改革,不斷提高公積金綜合效能,擴大制度 保障覆蓋面,發揮公積金服務數字化改革引領作用。

    (一)深化公積金制度改革。圍繞推進公積金供給側結 構性改革、助力提高居民住房消費能力、滿足居民家庭合理 住房需求目標,進一步推動住房公積金制度改革創新,為人 人享有合適的住房、最終實現“居者有其屋”提供支持。到 2025 年,基本建立覆蓋受益面更廣、供求關系趨于平衡、不 斷適應時代要求、具有浙江特色的新型住房公積金制度。

    (二)提高公積金綜合效能。探索完善住房公積金貸款 產品種類及分級分類標準體系,進一步改革優化住房公積金 提取使用政策,逐步拓寬提取使用對象范圍,積極支持住房公積金用于培育發展住房租賃市場。保障繳存職工住房公積 金賬戶余額正常收益。創新資金統籌、一體化發展體制機制。

    (三)擴大制度保障覆蓋面。探索自愿繳存制度,試點 相對靈活的繳存比例和繳存基數,鼓勵非公單位、靈活就業 人員建立住房公積金制度。推進住房公積金法制建設和執法 改革,發揮公積金支持住房保障和房地產調控作用?!笆?五”期間,全省公積金支持住房等消費達到 11500 億元左右。

    (四)推進服務數字化轉型。深化完善住房公積金政務 服務 2.0 平臺建設,提高群眾體驗度和獲得感。研究統一全 省住房公積金業務操作平臺系統,提高規范化管理能力和水 平。深化住房公積金“一件事”集成改革,推進數字賦能和 部門協同。探索建立線上線下、事前事中事后、現場非現場 等立體化監管新模式,保障資金安全、信息安全、廉政安全。


    九、加強組織領導,建立健全規劃實施的保障機制


    (一)建立城鎮住房發展規劃體系。落實中央關于編制 住房發展規劃的要求,建立國家、省、城市三級住房發展規 劃體系。浙江省城鎮住房發展規劃是全省經濟社會發展規劃 的專項規劃,與全省經濟社會發展“十四五”規劃同步編制、 同步實施,并納入同級國土空間規劃統一保障落實。城市編 制住房發展規劃,應明確住房發展的現實基礎、問題與不足、 發展趨勢、目標任務和政策措施等,對住宅用地及住房的總量、結構和空間布局等做出科學測算和具體安排,并細化分 解到年度計劃。

    (二)明確住房發展規劃的批準程序。省、城市住房發 展規劃報經本級人民政府批準或備案后公布實施,城市住房 發展規劃要報省住房和城鄉建設廳備案。杭州、寧波市住房 發展規劃還應報住房和城鄉建設部備案。 

    (三)建立住房發展規劃實施機制。城市人民政府要按 照住房發展規劃確定的目標任務,落實部門責任,統籌土地、 金融、財稅等資源配置,調動市場主體和全社會積極性,形 成促進規劃有效實施的合力。城市住房發展規劃和年度計劃 實施情況,適時向同級人民代表大會和省政府報告,向社會 公開,接受監督。實施情況同時報省住房和城鄉建設廳備案。

    (四)建立住房發展規劃評估機制。省、城市住房發展 規劃,實行年度監測、中期和期末評估機制,分析規劃實施 情況,對規劃實施績效進行綜合評估。及時發現和解決規劃 實施中存在的問題,促進規劃目標的實現。宏觀環境發生重 大變化,確有必要調整規劃的,按程序辦理。


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