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《城市水系規劃規范》GB 50513-2009

實施時間:2009-12-01

1總 則

1 總 則

1.0.1 為規范城市水系及濱水空間環境資源的保護和利用,指導城市水系規劃的編制,實現城市水系綜合功能可持續發展,制訂本規范。
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1.0.2 本規范適用于城市總體規劃中的水系專項規劃及以城市水系為主要規劃對象的相關專業規劃。
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1.0.3 城市水系規劃的對象為城市規劃區內構成城市水系的各類地表水體及其岸線和濱水地帶。
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1.0.4 城市水系規劃應堅持保護為主、合理利用的原則,尊重水系自然條件,切實保護和修復城市水系及其空間環境。
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1.0.5 城市水系規劃應貫徹落實綠色發展理念和海綿城市建設要求,促進雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化;滿足內澇災害防治、面源污染控制及雨水資源化利用的要求。
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1.0.6 城市水系規劃期限宜與城市總體規劃期限一致,對水系安全和永續利用等重要內容還應有長遠謀劃。
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1.0.7 城市水系規劃除應符合本規范外,尚應符合國家和行業現行有關標準、規范的規定以及有關的流域規劃和區域規劃。
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2術 語

2 術 語

2.0.1 城市水系 urban water system

    城市規劃區內各種水體構成脈絡相通系統的總稱。

2.0.2 岸線 shoreline

    指水體與陸地交接地帶的總稱。有季節性漲落變化或者潮汐現象的水體,其岸線一般是指最高水位線與常水位線之間的范圍。

2.0.3 生態性岸線 shoreline for ecology

    指為保護城市生態環境而保留的自然岸線或經過生態修復后具備自然特征的岸線。

2.0.4 生產性岸線 shoreline for production

    指工程設施和工業生產使用的岸線。

2.0.5 生活性岸線 shoreline for activity

    指提供城市游憩、商業、文化等日?;顒拥陌毒€。

2.0.6 濱水區 waterfront

    在空間上與水體有緊密聯系的城市建設用地的總稱。

2.0.7 水域控制線 controlling line for waters

    水域的邊界界限。

2.0.8 濱水綠化控制線 controlling line for waterfront greening

    水域控制線外濱水綠化區域的界限。

2.0.9 濱水建筑控制線 controlling line for waterfront ar-chitecture

    濱水綠化控制線外濱水建筑區域界限,是保證濱水城市環境景觀的共享性與異質性的控制區域。

3基本規定

3 基本規定

3.0.1 城市水系規劃應包括以下主要內容:

    1 建立城市水系保護的目標體系,提出水域空間管控、水質保護、水生態修復和濱水景觀塑造的規劃措施和要求;

    2 完善城市水系布局,科學確定水體功能,合理分配水系岸線,提出濱水區規劃布局和控制要求;

    3 協調各項涉水工程設施之間以及與城市水系的關系,優化各類設施布局。
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3.0.2 編制城市水系規劃時,應堅持下列原則:

    1 安全性原則。充分發揮水系在城市給水、排水防澇和城市防洪中的作用,確保城市飲用水安全和防洪排澇安全;

    2 生態性原則。維護水系生態環境資源,保護生物多樣性,修復和改善城市生態環境;

    3 公共性原則。水系是城市公共資源,城市水系規劃應確保水系空間的公共屬性,提高水系空間的可達性和共享性;

    4 系統性原則。城市水系規劃應將水體、岸線和濱水區作為一個整體進行空間、功能的協調,合理布局各類工程設施,形成完善的水系空間系統。城市水系空間系統應與城市園林綠化系統、開放空間系統等有機融合,促進城市空間結構的優化;

    5 特色化原則。城市水系規劃應體現地方特色,強化水系在塑造城市景觀和傳承歷史文化方面的作用,形成有地方特色的濱水空間景觀,展現獨特的城市魅力。
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3.0.3 城市水系規劃的對象宜按下列規定分類:

    1 水體按形態特征分為河流、湖庫和濕地及其他水體四大類。河流包括江、河、溝、渠等;湖庫包括湖泊和水庫;濕地主要指有明確區域命名的自然和人工的狹義濕地;其他水體是指除河流、湖庫、濕地之外的城市洼陷地域。

    2 水體按功能類別分為水源地、生態水域、行洪通道、航運通道、雨洪調蓄水體、漁業養殖水體、景觀游憩水體等。

    3 岸線按功能分為生態性岸線、生活性岸線和生產性岸線。
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3.0.4 編制城市水系規劃應充分收集與水系相關的資料,基礎資料應符合附錄A的規定并進行下列評價:

    1 城市水系功能定位評價,應從宏觀上分析水系在流域、城市空間體系以及在城市生態體系中的定位;

    2 水體現狀評價,應包括水文條件、水質等級與達標率、水系連通狀況、水生態系統多樣性與穩定性、匯水區排水管渠設施狀況、保護或改善水質的制約因素與有利條件、水系利用狀況、與外部水系及匯水區的關系及存在問題分析;

    3 岸線利用現狀評價,應包括生態功能受損岸線的分布情況、按功能劃分的各類岸線分布、基本特征和利用狀況分析、岸線的價值評價;

    4 濱水區現狀評價,應包括濱水區用地現狀、空間景觀特征及價值評價;

    5 根據水系的具體情況,可進行交通、歷史、文化等其他方面的評價。
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4水系保護

4.1 一般要求

4.1 一般要求

4.1.1 城市水系的保護應包括水域保護、水質保護、水生態保護和濱水空間控制等內容,根據實際需要,可增加水系歷史文化保護和水系景觀保護的內容。
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4.1.2 城市水系保護規劃應體現整體保護與重點保護相結合的原則,保護水系的完整性,明確重點保護的水域、保護的重點內容。
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4.1.3 城市水系規劃應以水系現狀和歷史演變狀況為基礎,綜合考慮流域、區域水資源水環境承載能力、城市生態格局及水敏感性、城市發展需求等因素,梳理水系格局,注重水系的自然性、多樣性、連續性和系統性,完善城市水系布局。
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4.1.4 城市水系保護規劃提出的保護措施應結合城市的特點,因地制宜,切實可行。
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4.1.5 應對城市規劃區內的河流、湖庫、濕地等需要保護的水系劃定城市藍線,并提出管控要求。
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4.2 水域保護

4.2 水域保護

4.2.1 水域保護應明確受保護水域的面積和基本形態,提出水域保護的控制要求和措施。
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4.2.2 受保護水域的范圍應包括構成城市水系的所有現狀水體和規劃新建的水體,并通過劃定水域控制線進行控制。劃定水域控制線宜符合下列規定:

    1 有堤防的水體,宜以堤頂臨水一側邊線為基準劃定;

    2 無堤防的水體,宜按防洪、排澇設計標準所對應的洪(高)水位劃定;

    3 對水位變化較大而形成較寬漲落帶的水體,可按多年平均洪(高)水位劃定;

    4 規劃的新建水體,其水域控制線應按規劃的水域范圍線劃定。

    5 現狀坑塘、低洼地、自然匯水通道等水敏感區域宜納入水域控制范圍。
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4.2.3 水域控制線范圍內的水體必須保持其完整性。
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4.2.4 在滿足水體主要功能的前提下,可根據重大基礎設施項目的系統規劃布局合理調整水域控制線,各水體調整后的控制水域面積不得小于其現狀的水域面積。
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4.2.5 位于城市中心區的水體,應依據水域控制線確定水域控制點,作為水域控制和監測督查的依據。
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4.3 水質保護

4.3 水質保護

4.3.1 水質保護應明確城市水系水質保護的目標和制定水質保護的措施。
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4.3.2 水質保護目標應根據水體規劃功能制定,滿足對水質要求最高的規劃功能需求,并不應低于水體的現狀水質類別。
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4.3.3 制定的水質保護目標應符合水環境功能區劃,與水環境功能區劃確定的水體水質目標不一致的應進行專門說明。
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4.3.4 同一水體的不同水域,可按照其功能需求確定不同的水質保護目標。
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4.3.5 水質保護應堅持源頭控制、水陸統籌、生態修復,實施分類型、分流域、分區域、分階段的系統治理。
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4.3.6 水質保護工程應以城市污水的收集與處理為基本措施,并包括面源污染和內源污染的控制與處理,必要時還可包括水生態修復措施。
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4.3.7 對截留式合流制排水系統,應控制溢流污染總量和次數;對分流制排水系統,應結合海綿城市建設,削減城市徑流污染。
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4.4 水生態保護

4.4 水生態保護

4.4.1 水生態保護應包括劃定水生態保護范圍、提出維護水生態系統穩定與生物多樣性的措施等內容。
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4.4.2 珍稀及瀕危野生水生動植物集中分布區域和有保護價值的自然濕地應納入水生態保護范圍,并應根據需要劃分核心保護范圍和非核心保護范圍。

4.4.3 已批準為各級自然保護區或濕地公園的,其水生態保護范圍按批準文件確定的保護范圍劃定;其他水生態保護范圍的劃定,應滿足受保護對象的完整性要求,并兼顧當地經濟發展和居民生產、生活的需要。
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4.4.4 水生態保護應維護水生態保護區域的自然特征,不得在水生態保護的核心范圍內布置人工設施,不得在非核心范圍內布置與水生態保護和合理利用無關的設施。
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4.4.5 未列入水生態保護范圍的水體漲落帶,宜保持其自然生態特征。
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4.4.6 應統籌考慮流域、河流水體功能、水環境容量、水深條件、排水口布局、豎向等因素,在濱水綠化控制區內設置濕塘、濕地、植被緩沖帶、生物滯留設施、調蓄設施等低影響開發設施。

4.4.7 濱水綠化控制區內的低影響開發設施應為周邊區域雨水提供蓄滯空間,并與雨水管渠系統、超標雨水經流排放系統及下游水系相銜接。
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4.5 濱水空間控制

4.5 濱水空間控制 

4.5.1 濱水空間控制應保護水系的濱水空間資源,并應包括下列內容:

    1 在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶,濱水綠化帶的范圍應通過劃定濱水綠化控制線進行界定;

    2 在濱水綠化帶外控制一定區域作為濱水建筑控制區,濱水建筑控制區的范圍應通過劃定濱水建筑控制線進行界定。
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4.5.2 濱水綠化控制線應按水體保護要求和濱水區的功能需要確定,并應符合下列規定:

    1 飲用水水源地的一級保護區陸域和水生態保護范圍的陸域應納入濱水綠化控制區范圍;

    2 有堤防的濱水綠化控制線應為堤頂背水一側堤腳或其防護林帶邊線;

    3 無堤防的江河、湖泊,其濱水綠化控制線與水域控制線之間應留有足夠空間;

    4 溝渠的濱水綠化控制線與水域控制線的距離宜大于4m;

    5 歷史文化街區范圍內的濱水綠化控制線應按現有濱水空間格局因地制宜進行控制;

    6 結合城市道路、鐵路及其他易于標識及控制的要素劃定。
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4.5.3 濱水綠化控制線范圍內的綠化應有足夠的公共性和連續性,并宜結合濱水綠化控制線布置濱水道路。
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4.5.4 濱水綠化控制線應滿足城市藍線中陸域控制的要求。
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4.5.5 濱水建筑控制線應根據水體功能、水域面積、濱水區地形條件及功能等因素確定。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應有足夠的距離,應明確濱水建筑控制區在濱水景觀和低影響開發方面的控制要求。
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5水系利用

5.1 一般要求

5.1 一般要求

5.1.1 城市水系利用規劃應體現保護、修復和利用協調統一的思想,統籌水體、岸線和濱水區之間的功能,并通過對城市水系的優化,促進城市水系在功能上的復合利用。

5.1.2 城市水系利用規劃應貫徹在保護和修復的前提下有限利用的原則,應滿足水資源承載力和水環境容量的限制要求,并能維持水生態系統的完整性和多樣性。
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5.1.3 城市水系利用規劃應禁止填湖造地,避免盲目截彎取直和河道過度硬化等破壞水生態環境的行為。
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5.1.4 城市水系利用規劃應按照海綿城市建設要求,強化雨水徑流的自然滲透、凈化與調蓄,優化城市河道、湖泊和濕地等水體的布局,并與相關規劃相協調。
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5.2 水體利用

5.2 水體利用

5.2.1 城市水體的利用應結合水系資源條件和城市總體規劃布局,按照城市可持續發展要求,在分析比較各種功能需求基礎上,合理確定水體利用功能和水位等重要的控制指標。
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5.2.2 確定水體的利用功能應符合下列原則:

    1 符合水功能區劃要求;

    2 兼有多種利用功能的水體應確定其主要功能,其他功能的確定應滿足主要功能的需要;

    3 應具有延續性,改變或取消水體的現狀功能應經過充分的論證;

    4 水體利用必須優先保證城市生活飲用水水源的需要,并不得影響城市排水防澇和城市防洪安全;

    5 水生態保護范圍內的水體,不得安排對水生態保護有不利影響的其他利用功能;

    6 位于城市中心區范圍內的水體,應保證必要的景觀功能,并盡可能安排游憩功能;

    7 應充分利用水體對雨水的調蓄能力,強化水體對超標雨水徑流的調蓄和排放功能。
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5.2.3 同一水體多種利用功能之間有矛盾的,應通過技術、經濟和環境的綜合分析進行協調,并符合下列規定:

    1 可以劃分不同功能水域的水體,應通過劃分不同功能水域實現多種功能需求;

    2 可通過其他途徑提供需求的功能應退讓無其他途徑提供需求的功能;

    3 水質要求低的功能應退讓水質要求高的功能;

    4 水深要求低的功能應退讓水深要求高的功能。
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5.2.4 城市水體的控制水位應依據水體水位變化現狀和水體規劃功能綜合確定,并應符合下列規定:

    1 已編制城市防洪、排水、航運等工程規劃的城市,應按照工程規劃成果明確相應水體的控制水位;

    2 工程規劃尚未明確控制水位的水體或規劃功能需要調整的水體,應根據其規劃功能的需要確定控制水位。必要時,可通過技術經濟比較對不同功能的水位和水深需求進行協調。
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5.3 岸線利用

5.3 岸線利用

5.3.1 岸線的使用性質應結合水體特征、岸線條件和濱水區功能定位等因素進行確定。
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5.3.2 岸線利用應優先保證城市集中供水的取水工程需要,并應按照城市長遠發展需要為遠景規劃的取水設施預留所需岸線。
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5.3.3 生態性岸線的劃定,應體現“優先保護、能保盡?!钡脑瓌t,將具有原生態特征和功能的水域所對應的岸線優先劃定為生態性岸線,其他的水體岸線在滿足城市合理的生產和生活需要前提下,應盡可能劃定為生態性岸線。
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5.3.4 劃定為生態性岸線的區域必須有相應的保護措施,除保障安全或取水需要的設施外,嚴禁在生態性岸線區域設置與水體保護無關的建設項目。
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5.3.5 生產性岸線的劃定,應堅持“深水深用、淺水淺用”的原則,確保深水岸線資源得到有效的利用。生產性岸線應提高使用效率,縮短生產性岸線的長度;在滿足生產需要的前提下,應充分考慮相關工程設施的生態性和觀賞性。
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5.3.6 生活性岸線的劃定,應根據城市用地布局,與城市居住、公共設施等用地相結合。
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5.3.7 水體水位變化較大的生活性岸線,宜進行岸線的豎向設計,在充分研究水文地質資料的基礎上,結合防洪和排水防澇工程要求,確定沿岸的階地控制標高,滿足親水活動的需要,并充分考慮生活性岸線的生態性和觀賞性,突出濱水空間特色和塑造城市形象。
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5.4 濱水區規劃布局

5.4 濱水區規劃布局

5.4.1 濱水區規劃布局應有利于城市生態環境的改善,以生態功能為主的濱水區,應預留與其他生態用地之間的生態聯通廊道,生態聯通廊道的寬度不應小于60m。
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5.4.2 濱水區規劃布局應有利于水環境保護,濱水工業用地應結合生產性岸線集中布局。
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5.4.3 濱水區規劃布局應有利于水體岸線共享。濱水綠化控制線范圍內宜布置為公共綠地、設置游憩道路;濱水建筑控制范圍內鼓勵布局文化娛樂、商業服務、體育活動、會展博覽等公共服務設施和活動場地。
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5.4.4 濱水區規劃布局應保持一定的空間開敞度。因地制宜控制垂直通往岸線的交通、綠化或視線通廊,通廊的寬度宜大于20m。建筑物的布局宜保持通透、開敞的空間景觀特征。
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5.4.5 濱水區規劃布局應有利于濱水空間景觀的塑造,分析水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響,明確濱水區城市設計的控制要求。
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5.4.6 濱水區規劃布局應有利于形成坡向水體的超標雨水徑流行泄通道,并結合周邊地勢特點明確濱水規劃區道路及濱水綠化控制線范圍內的豎向控制要求。濱水綠化控制線范圍內的區域宜作為超標雨水的短時蓄滯空間。
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5.5 水系修復與治理

5.5 水系修復與治理

5.5.1 水系改造應尊重自然、尊重歷史,保持現有水系結構的完整性。水系改造不得減少現狀水域面積總量和跨排水系統調劑水域面積指標。
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5.5.2 水系連通應恢復和保持河湖水系的自然連通,構建城市良性水循環系統。確需開展人工連通時,應把握河湖水系的自然規律,統籌考慮連通的需求和可行性,充分考慮連通的生物安全性和環境影響,避免盲目進行人工連通。
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5.5.3 水系修復應因勢利導對渠化河道進行生態修復,重塑健康自然岸線,恢復自然漫灘,營造多樣性生物生存環境。
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5.5.4 水系治理應保障城市河湖生態系統的生態基流量,攔水壩等構筑物的設置不應影響水系的連通性,應通過河道貫通、疏拓、拆除功能不強的閘壩等工程措施,加強水體整體的流動性。
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5.5.5 水系改造應有利于提高城市水系的綜合利用價值,符合區域地形地貌、水系分布特征及水系綜合利用要求。
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5.5.6 水系改造應有利于提高城市水生態系統的環境質量,增強水系各水體之間的聯系,不宜減少水體漲落帶的寬度。

5.5.7 水系改造應有利于提高城市排水防澇和城市防洪減災能力,江河、溝渠的斷面和湖泊的形態應保證過水流量和調蓄庫容的需要,預留超標徑流的蓄滯空間。

5.5.8 水系改造應有利于形成連續的濱水公共活動空間。
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5.5.9 規劃建設新的水體或擴大現有水體的水域面積,應與城市的水資源條件、排水防澇、海綿城市建設目標、用地規劃相協調,增加的水域宜優先用于調蓄和凈化雨水徑流。
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6涉水工程規劃協調

6.1 一般要求

6.1 一般要求

6.1.1 涉水工程協調規劃應對城市水系統(供水、節水、污水處理及再生水利用、排水防澇、防洪等)、園林綠地系統、道路交通系統等進行綜合協調,同時還應協調景觀、游憩和歷史文化保護方面的內容。

6.1.2 涉水工程協調規劃,應有利于城市水系的保護和提高城市水系的利用效率,減少各類涉水工程設施的布局矛盾,并應協調下列內容:

    1 涉水工程與城市水系的關系;

    2 各類涉水工程設施布局之間的關系。
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6.1.3 涉水工程各類設施布局有矛盾時,應進行技術、經濟和環境的綜合分析,按照“安全可靠、資源節約、環境友好、經濟可行”的原則調整工程設施布局方案。
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6.2 涉水工程與城市水系的協調

6.2 涉水工程與城市水系的協調

6.2.1 選擇地表水為城市給水水源時,應優先選擇資源豐沛、水質穩定的水體;在城市水系資源條件允許時,應采用多水源,并按照各水源的水質、水量及區位條件明確主要水源、次要水源或備用水源。
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6.2.2 城市排水防澇與防洪工程應相互協調,避免河道頂托形成排水不暢。防洪工程應避免對城市水生態系統的破壞,水庫的設置應保證下游河道生態需水量要求,堤防建設可能導致原水生態系統自然特征顯著改變的應同步設置補救措施,雨水直排或合流制管渠溢流進入城市內河、內湖水系的,應設置生態治理措施。
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6.2.3 城市污水處理工程應結合再生水利用系統進行合理布局,促進城市水系的健康循環。徑流污染控制工程宜結合濱水的城市綠化用地設置,并采用人工濕地等易于塑造濱水景觀的處理設施。
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6.2.4 城市道路在滿足交通的前提下應有利于水系空間的連續和水生態系統的完整,避免對水系的破壞,確需穿越水體的道路應采用橋、隧道等方式。濱水道路宜結合濱水空間布局進行統籌安排。
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6.3 涉水工程設施之間的協調

6.3 涉水工程設施之間的協調

6.3.1 取水設施不得設置在防洪的險工險段區域及城市雨水排水口、污水排水口、航運作業區和錨地的影響區域。
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6.3.2 污水排水口不得設置在水源地一級保護區內,設置在水源地二級保護區的污水排水口應滿足水源地一級保護區水質目標的要求。
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6.3.3 橋隧工程建設應符合相應防洪標準和通航航道等級的要求,不應降低通航等級,橋位應與港口作業區及錨地保持安全距離,應采取必要措施降低對水體環境功能的影響。
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6.3.4 航道及港口工程設施布局必須滿足防洪安全要求。
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6.3.5 碼頭、作業區和錨地不應位于水源一級保護區和橋梁保護范圍內,并應與城市集中排水口保持安全距離。
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6.3.6 在歷史文物保護區范圍內布置工程設施時應滿足歷史文物保護的要求。
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 附錄A 規劃編制基礎資料

附錄A 規劃編制基礎資料

A.0.1 基礎資料的調查與收集應根據城市水系的特征和規劃的實際需要,提出調查提綱并有側重地進行。

A.0.2 基礎資料的調查與收集應分類進行,取得準確的現狀和歷史資料,并宜包括下列內容:

    1 測繪資料:水系規劃使用的地形圖,其精度不應低于城市總體規劃使用的地形圖精度,必要時還可利用航片、衛片等遙感影像資料。

    2 城市基礎資料:包括自然地理、社會經濟、歷史文化和城市建設等方面資料。

    3 水體(及水資源)資料:包括城市水系的水體形態、面積、權屬、水文特征、水質、底泥、重要水生動植物、地下水等內容,以及水體的利用現狀;主水資源及客水資源相關資料。

    4 岸線資料:包括岸線形態、河勢與岸線演變、使用現狀,岸線水文特征和水深條件,陸生植物種類和分布、特殊岸線的概況,排水設施和防洪設施布局、規模。

    5 濱水區資料:包括濱水區的土地使用與批租情況、建設狀況、人口總量與分布、濱水建筑景觀狀況。

    6 相關規劃資料:包括城市總體規劃、江河流域防洪規劃、流域環境保護規劃和水利工程規劃等相關規劃和流域管理規定。

    7 其他資料:包括水系的歷史演變過程和流域狀況,排入水體的污水量和污水成分,橋梁等水上構筑物的基本概況。

A.0.3 確有必要時,應開展專門的觀測和調查。

 本規范用詞說明

本規范用詞說明

1 為便于在執行本規范條文時區別對待,對要求嚴格程度不同的用詞說明如下:

    1)表示很嚴格,非這樣做不可的:

      正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴禁”;

    2)表示嚴格,在正常情況下均應這樣做的:

      正面詞采用“應”,反面詞采用“不應”或“不得”;

    3)表示允許稍有選擇,在條件許可時首先應這樣做的:

      正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;

    4)表示有選擇,在一定條件下可以這樣做的,采用“可”。

2 條文中指明應按其他有關標準執行的寫法為:“應符合……的規定”或“應按……執行”。

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